阶段性行政行为是指行政机关在作出最终具有法律效力的决定前，需要经过其他行政机关的批准、附和或参与才能完成的行政行为。在这个过程中，各个行政机关之间可能存在平行关系或垂直关系。
具体来说，阶段性行政行为可能包括以下几种情形：
多阶段行政行为：
行政机关作出行政行为时，必须有其他行政机关的批准、附和或参与才能完成。例如，在某个行政许可过程中，可能涉及多个部门的审批。
行政指导行为：
行政机关为了达到管理目的，向相对人实施的建议、指导等不具有强制力的行为。虽然这种行为本身不具有法律效力，但它可能是阶段性行政行为的一部分。
预备行政行为：
当行政机关已作出初步决定，但对其中一项法律要件需要另一个行政机关进行认定时，该初步决定即为预备行政行为。如果主管机关未进行必要认定，预备行政行为将失效作废。
需要注意的是，阶段性行政行为并不是一个严格的法律术语，而是学者们为了方便研究而创造的概念。在我国的行政诉讼法中，尚未有明确的阶段性行政行为的论述。因此，在理解和应用这一概念时，需要结合具体的行政法律制度和实践进行分析。
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